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      民法典時代行政執法的創新與發展
      發布時間:2020-11-06 09:25 星期五
      來源:法治日報——法制網

      孟鴻志

      民法典是新中國歷史上第一部以“法典”命名的法律,作為中國特色社會主義法律體系中的重要組成部分,民法典的公布實施對推進我國社會主義法治建設和國家治理體系與治理能力現代化具有重大意義,是一部“固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律”。在公私法融合的背景下,民法典的實施不僅有利于切實保障民事主體的合法權益,而且也劃定了國家與社會、政府與市場之間的邊界。民法典的實施給行政執法帶來了深遠影響,這就要求各級行政執法機關必須進一步轉變執法理念、創新執法方式、規范執法行為,做到公正文明執法。

      首先,基于民法典精神樹立人民至上的行政執法理念。隨著法治政府建設目標逐步實現,行政機關行政執法規范化、法治化取得長足進步,但民法典的頒布為行政執法提出了更高的要求。民法典倡導平等、自由、公平、誠信等法律精神,這些法律精神是公私法應共同遵守的社會主義基本法治理念,行政機關應當將這些民法精神貫徹到行政執法工作中去,堅持人民至上,強化公民權利保障。民法典將人格權獨立成編,凸顯了國家對公民人格尊嚴的重點保護,是人民至上的執政理念和以民為本的傳統文化與社會主義核心價值觀在民法典的集中體現。相比于西方國家民法典對公民財產權的特別強調,中國特色社會主義民法典將人民群眾的生命權、健康權等人格權置于更為重要的位置上,形成了以人為中心的民法權利體系。

      其次,基于民法典對人格權保護的強調,在行政執法中不僅應當加強對公民財產權的保護,維護市場經濟秩序,更應當重點保護人民群眾的人身安全、行動自由、生命健康、隱私權、個人信息權等人格權乃至人格利益。行政執法應當更加注重服務理念,落實好為人民服務的宗旨。執法機關與相對人之間應當建立起一種新的合作關系,強化服務意識。

      再次,基于民法典理念創新和發展行政執法方式。在民法典時代,民法和行政法之間的關系應當朝著公私法融合的方向調整。據初步統計,民法典中與行政有關的條款多達160余條,這些條款共同構筑起公私法融合的規范基礎。在公私法日漸融合的背景下,不僅行政介入傳統民法領域具有正當性基礎,行政法在吸收民法思維后,行政執法方式也會變得更加柔和。

      隨著民法典的頒布,國家進入公民權利時代,行政機關要及時轉變管理方式,使用更多的柔性執法的方式對公民進行教育和指導。現代社會中,伴隨著社會生活的日益復雜,以及政府公共職能與義務的加強,傳統的單方命令性執法方式已經無法適應社會的發展,公私合作、公共服務等理念興起成為新時代的重要特征。

      與之相適應,行政機關要善于使用柔性行政執法方式保障公民權利。第一,應當積極運用行政協議執法方式。行政協議是權力行政的一種替代手段,隨著契約思維在行政法領域的引入,行政執法應當積極探索,擴大行政協議的適用領域。第二,應更加重視勸導、約談、建議等柔性行政方式的作用,引入“助推”的現代行政法思維,引導行政相對人理性決策。第三,隨著大數據、互聯網和人工智能技術的發展,電子監管技術日益發達,在日常執法過程中,應當避免技術濫用,造成個人信息和人格權的損害。民法典在人格權編專章規定了隱私權和個人信息保護,行政執法應當嚴守民法典劃定的邊界,平衡好治理效能和公民權利保護之間的關系。

      最后,基于民法典規范厘清行政執法權范圍和邊界。行政執法涉及社會生活的方方面面,影響到每個公民、家庭、單位。以公安機關為例,民法典第314條、1106條、1254條中明確列舉規定了公安機關應當履行的“公安三職責”,而其他關于公民人身權、財產權、人格權的保護,也需要公安機關承擔相應的保護責任,民法典間接規定公安機關的相關職責包括:保護人民群眾的人身和財產權利(第3條、1005條等)、出生、死亡登記、宣告死亡和姓名登記(第15條、46條、1015條、1016條)、維護運輸公共安全(第818條)、人格權保護(第1033條、1038條等)、保密義務(第1039條)、侵權自力救濟(第1177條)等事項。這些事項是公安機關固有的行政執法職能,在民法典中再次明確,體現了“權力本位”向“權利本位”轉變的時代趨勢。對此,行政機關需要履行好民法典規定的與行政執法機關相關的職責,厘清行政執法權的范圍和邊界,切實保障公民人身和財產權利。

      在民法典時代,公私法律規范共同支撐著國家和社會治理體系建設。民法典作為民事領域的基礎性和綜合性法律規范各類民事主體的人身關系和財產關系。民法典的有效實施需要其他部門法特別是行政法共同支撐和配合。行政法作為規范公權力的法律部門,它與民事法律規范共同的目標是維護公共秩序和公共利益,保護公民的個人權利。因此,行政執法機關正確識別和掌握民法典中相關的行政法規范、及時回應和完善民法典所涉及的行政法律制度建設、實現民法典與行政法的有效銜接,成為了民法典時代行政法治建設的重要議題。在民法典實施中,行政機關一方面作為民法典規范的義務主體需要嚴格執行民法典,履行好法律規定的行政權責;而另一方面作為行政執法的主體則要充分尊重和維護民事主體的各項合法權利,切實做到嚴格公正文明執法。

      (作者系東南大學法學院教授、博士生導師)

      責任編輯:李紀平
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