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      突發事件應急管理體系的法律構建
      發布時間:2020-11-11 09:40 星期三
      來源:法治日報——法制網

      李悅

      所謂突發事件,是指突然發生的,對社會造成危害的,需要及時管理應對的,具有突發性、緊急性和威脅性特征的,包括自然災害、事故災難、公共衛生事件與社會安全事件在內的各類緊急事件。對突發事件的應急管理,是世界各國的普遍共識,構建突發事件應急管理體系,已到了刻不容緩的地步。應急管理是對突發事件進行事前、事中、事后全過程進行管理;應急管理體系是組織機構利用各種資源,依據法制原則,對突發事件進行應急管理的系統性工程;應急管理體系的法律構建,就是利用法律手段,對應急管理進行組織保障、指揮預防、應急處置和事后評估的系統性建造。

      應急管理組織體系的法律構建

      組織體系是開展應急管理活動的載體,它是由決策系統、咨詢參謀系統、實施系統及其他輔助系統組成的有機整體,目的是建立統一領導、分工合作、協調運轉、反應敏捷的應急管理組織機構,從而可以集中資源、快速有效地應對突發事件。構建應急管理的組織體系,是處理突發事件的關鍵環節和重要支撐,是實現突發事件應急管理的有力保障。法治化是一個國家處置突發事件的基石,同時也是組織體系構建的基礎。在構建應急管理組織體系過程中,一方面是要把法治思想和法制理念貫穿其中。要運用法制思想明確組織機構的義務和責任,明確領導成員的權力和職責,發揮法律的強制力和威懾力,規范人們的行為和活動,有效靈活調配應急人員構成。另一方面是運用法制規則促進多部門聯動應對。突發事件的應急管理,是一項專業性強的工作,涉及領域眾多,時效性強,這就需要在短時間內組建起處置突發事件的專業應急管理隊伍,政府要運用法制規則,組建處置突發事件的科技專家和救援專家團隊,聯動開展預警、處置、保障、評估等應急管理工作,同時建立突發事件信息權威發布制度,及時發布應對突發事件的相關信息。

      應急管理預防體系的法律構建

      突發事件應急管理貫穿于事前預防、事中處置、事后評估全過程,應急管理預防體系的核心是將事故扼殺在搖籃中,將安全隱患消滅在萌芽狀態,在事前制定切實可行的應急預案,提高安全防范意識,增強應對突發事件能力,避免突發事件發生。應急管理預防體系是由監控和預警兩大模塊組成,監控模塊是借助監控系統對致災因素實時監控,發現安全隱患;預警模塊是依據監控系統反饋信息,對存在危險因素分析,及時采取抑制措施,判斷是否發布預警報告。應急管理預防體系是整個應急管理體系的重中之重,是將危害損失降到最低的最有效方式。構建突發事件應急管理預防體系,法律在其中發揮著重要作用。一方面法律是制定應急管理預防體系的依據。突發事件應對法、傳染病防治法等系列法律法規是制定應急管理預警方案的現實依據,依據這些法律,建立法定化、立體化的應急預案體系。另一方面還需要完善現行應急管理法律。目前應急管理法律法規立法分散,系統性不強,協調性弱,需要加強應急管理立法的層次性、嚴密性、前瞻性和實效性,修訂與調整現行法律規范,建立內在統一、體系完整、內容科學、配套有力的突發事件應急管理法律法規體系。

      應急管理處置體系的法律構建

      應急管理處置體系是應對突發事件最為關鍵環節。作為事中應急管理過程,應急處置既要做到情、理、法結合,也要做到快、準、穩處置;既要堅持以人為本、資源優化理念,也要堅持分級響應、預案優先原則。在突發事件發生時,一是按照預警等級立即啟動應用預案,成立應急指揮中心,采取有力處置措施,做好警戒工作,將損害程度降到最低;二是綜合協調各類人員,及時調配各類所需物資,開展危機應急處置工作;三是及時發布突發事件處置信息,正確引導輿論,平息輿論壓力,嚴防事態擴大。突發事件應急處置體系的構建,嚴格考驗著政府的依法行政理念以及應急處理能力。首先建立一個法制化與專業化的應急指揮管理中心,依法明確政府的應急管理職責,賦予統一組織、指揮、協調各類突發事件的職權;其次建立一個法制化與標準化的應急管理運行機制,該機制能夠保障危機處置信息暢通、反應迅速、救助及時與保障有力;再次建立一個法制化與制度化的應急教育演練機制,該機制能夠樹立民眾的防災救災意識,減少各類突發事件帶來的損失;最后建立一個法制化與網絡化的應急信息管理平臺,實現應急信息資源共享,提高防災抗災能力,提高應急管理效率。

      應急管理評估體系的法律構建

      應急管理評估體系隸屬于事后應急管理,它是應急管理過程中不可或缺的環節。應急管理評估體系,是在行政監督法律制度下進行的,構建應急管理評估體系,是基于以下法律原則:一是行政賠償與補償的法律原則。這項原則是對公民權利進行救濟的法律依據,由于公民權利在突發事件中受到損害,因此給予公民以最大程度的救濟;二是實施人權保障法律標準。人權保障范圍是與人的尊嚴價值直接關聯的,諸如生命權、財產權、平等權等的最基本權利。在處置突發事件時,把人權是否得到保障作為評定的標準;三是政府實施應急救援的行政委托法律制度。社會組織和公民在參與應急救援時,事前應得到政府或應急管理機構委托,明確社會組織和公民的法律身份,依法代表政府來行使應急處置權力,以發揮社會力量的最大效力。

      (作者單位:四川大學法學院)

      責任編輯:李紀平
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