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      充分發揮新鄉賢參與鄉域社會治理的獨特作用
      瑞安“賢治”模式助推鄉村振興
      發布時間:2020-11-13 09:45 星期五
      來源:法治日報——法制網

      ● 近年來,浙江瑞安將新鄉賢作為基層社會治理體系的重要力量,形成全市統籌、鄉鎮主體、村居配合的三級協同聯動工作體系,出臺鄉賢禮遇“瑞安八條”等機制,形成了共建共治共享的基層社會治理新格局

      ● 瑞安市陶山鎮在“三治融合”的基礎上,充分發揮新鄉賢參與鄉域社會治理的獨特作用,拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調”為主要內容的“賢治”內涵,走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑

      ● 當下,瑞安正著眼新時代、新使命、新格局,聚焦統戰創新實踐,凝聚海內外新鄉賢力量,助推鄉村振興、助力基層治理,爭當浙江“重要窗口”建設的排頭兵

      法治日報全媒體記者  陳東升

      法治日報通訊員 金邦寅

      群眾遇到矛盾糾紛不用愁,在浙江省瑞安市陶山鎮可以找身邊的新鄉賢調解志愿者來調解。溫州首個鄉鎮級新鄉賢調解志愿者隊伍——陶山鎮“賢調”志愿團成立兩個月來,已受理糾紛23起,調解成功率達100%。新鄉賢的“一杯和解酒”“一席暖心話”讓基層治理更有溫度、更有力量。

      以新鄉賢參與糾紛化解為方式的“賢調”,是陶山“賢治”的四大內涵之一。近年來,瑞安市陶山鎮在“三治融合”的基礎上,充分發揮新鄉賢參與鄉域社會治理的獨特作用,拓展延伸出了以“賢政、賢智、賢資、賢調”為主要內容的“賢治”內涵,走出了一條“自治、法治、德治、賢治”相融合的新路徑,呈現出了鄉村治理低成本、鄉村振興高效能、鄉村社會更和諧的良好發展態勢,演繹了一曲共建共治共享的時代贊歌。

      創“賢政”組建賢治主力軍

      位于陶山鎮南部的沙洲村,藍天白云飄,村莊綠水繞。漫步在干凈整潔的環洲路,林陰綠植與錯落有致的黨群、崇德、健康3條長廊遙相呼應,黨建、法治、慈善、道德4個公園參差分布,分外賞心悅目……幾乎每條道路、每個公園、每座涼亭、每座橋梁的背后,都凝聚著新鄉賢的力量。

      2018年10月,沙洲村匯聚了50多位分布在國內外的新鄉賢,成立了溫州市首個村級“新鄉賢參事會”。在沙洲村黨總支(現為沙洲黨委)的領導下,新鄉賢鄭超豪(瑞安市委黨校原黨委書記、瑞安崇德書院創始人)、鄭品海、吳存昆等人積極參與村公共事務的決策和管理,為民代言,在村級組織各項決策討論中出謀劃策,推動各項決策的科學化、民主化。

      “沙洲要振興發展,關鍵是要破解觀念、人才、資金、資源等制約。靠什么,就是要靠從沙洲走出去的事業有成、學有所成,分布在國內外的沙洲人。”2018年,沙洲村新鄉賢參事會顧問鄭超豪等人帶頭調查、排摸,與村民代表、黨員、村干部們深入交流討論,起草了《打造“12345+”工程和沙洲全面振興計劃》,凝聚全體沙洲人的力量致力于建設富美家園,拉開沙洲鄉賢助推鄉村振興的序曲。

      “新鄉賢參與村里建設和發展,成為天然的政策宣傳員,引導村民轉變思想觀念,大大增強大家團結一致謀發展的內生動力。”沙洲村黨委書記丁錫寬說。

      由此,沙洲村發展亮點迭出:創建溫州首個村級新鄉賢調解工作室,推出了“千畝養蝦基地”,打造千畝溫莪術種植基地,謀劃錦鯉養殖與觀賞項目……村莊面貌煥然一新,成為陶山村社融合的“標桿村”。

      “在新鄉賢助推沙洲發展的過程中,我們提煉總結出了以‘賢政、賢智、賢資、賢調’為主要內容的‘賢治’經驗。”鄭超豪介紹說。

      對于“賢治”在沙洲的成功實踐,陶山鎮黨委高度重視并在全鎮予以推廣。陶山鎮黨委書記陳阿朋介紹說,該鎮10多萬戶籍人口,有兩萬多人在外,其中不僅有20多位全國各地商會會長,還有活躍在僑界、政界、教育界等領域的能人,而他們正是陶山鎮探索“賢治”模式的“基本盤”。

      同時,陶山著力打造“賢治”平臺、建立“三大引領(黨建引領、制度引領、項目引領)、三大禮遇”(鄉賢聯絡、鄉賢服務、鄉賢激勵)工作機制,實施“四大工程”(“鄉賢+參事”“鄉賢+興業”“鄉賢+調解”“鄉賢+文明”),成功搭建新鄉賢反哺家鄉的橋梁。2019年10月,陶山鎮新鄉賢聯誼會成立,近300位鄉賢代表踴躍認捐774.18萬元。

      經過數年實踐,陶山鎮創造性地以“賢治”推進鄉域社會治理、助推鄉村振興,并逐漸形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、新鄉賢廣泛參與的“賢治”模式。所謂“賢治”模式,即積極引導新鄉賢參與鄉村建設和基層治理,推動形成村社多元共治的一種創新模式。

      一個好的帶頭人,可以帶領村民共同逐夢小康路。陶山鎮大力吸引優秀新鄉賢,將其推薦為村干部候選人、“兩代表一委員”,讓新鄉賢參與基層治理的“賢政”內涵,正是陶山“賢治”模式的一大特色。

      由此,陶山新鄉賢回歸農村“治政”蔚然成風。以狄其成、張亮華等人為代表的瑞商新鄉賢,把走南闖北的“敢干”精神和商海中習得的管理經驗,注入基層治理。與此同時,不同年齡和身份的新時代鄉賢,以各自所長改寫著鄉村命運。

      招“賢智”充實賢治智囊團

      陶山鎮以古時賢者為名,人杰地靈、能人輩出,“鄉賢文化”盛行,“尚賢、尊賢、敬賢、學賢”氛圍濃厚。如今,改革開放離土離鄉打拼三四十年后,曾經懷揣夢想外出闖蕩的新鄉賢們,在鄉情鄉愁的召喚下回歸故里。帶著鄉愁,操著鄉音,這一次,他們把鄉村振興的夢想種在了陶山的青山綠水間。

      近年來,陶山整合“鄉賢能人”資源,尚賢、尊賢、敬賢,鼓勵和引導鄉賢為政府科學決策發揮智囊團作用,全面參與家鄉建設。

      打造新鄉賢文化陣地,弘揚文化傳統招賢人。陶山挖掘本地鄉賢文化,建設鄉賢文化長廊、編撰《古今陶山鄉賢》、打造陶山鄉賢館和沙洲鄉賢館等新鄉賢陣地;開展最美新鄉賢等系列評選活動,宣傳新鄉賢典型事例,營造人人“學比鄉賢”良好氛圍,以文化感召吸引優秀新鄉賢回歸,成功組建610人鄉賢資源庫,為村鎮建設獻智獻策。

      建立鄉賢禮遇機制,激發鄉賢回歸積極性。陶山出臺鼓勵鄉賢回鄉優惠政策,推出五項制度和“十個一”服務保障工作,重大鄉賢回歸項目“一事一議”,確保鄉賢想回歸能回歸,安心創業舒心生活;搭建參政議事平臺,落實鎮領導班子與鄉賢結對聯系制度,召開鄉賢懇談會等活動,聽取鄉賢意見建議,會商交流家鄉發展。

      2020年初,新冠肺炎疫情暴發后,陶山農民面臨“賣菜難”困境,新鄉賢聯誼會牽頭新鄉賢積極出謀劃策,幫助解決了980畝蔬菜銷售難題。

      近年來,陶山越來越多的鄉賢回歸故里,他們通過信息回傳、資金入股、技術轉移等多種方式反哺家鄉,給農村帶來了最新發展理念,激活了農村市場。

      在陶山,由新鄉賢牽頭建立的基金如雨后春筍般涌現,目前已有沙洲濟困敬老互助基金、花井慈善愛心基金、陶南村女婿濟困敬老獎優基金、騰斗鄉賢基金等10多個基金,基金總額逾3000萬元。

      與新鄉賢的傾情奉獻相對應的是,陶山鎮積極為鄉賢回鄉創業開辟“綠色”通道,打造最優質的營商環境。出臺助企扶企政策措施,破解土地、資金、用工等方面存在的實際困難,當好“助推者”。同時以“最多跑一次改革”為突破口,提供優質高效服務,當好“店小二”。

      引“賢資”打造賢治生態圈

      近日,天貓展卉旗艦店上的綠皮陶山甘蔗銷售正旺。一位陶山甘蔗種植戶欣喜地告訴《法治日報》記者,“在網上銷售,原本一捆15公斤的甘蔗,價格比傳統銷售提升20多元”。這條為農戶帶來真金白銀的電商銷售渠道,其主導者之一就是展卉貿易有限公司董事長、新鄉賢周小周。

      甘蔗是陶山的特色農產品之一。除了搭建天貓、展卉水果等銷售渠道外,新鄉賢翁鎮杰、周小周等人還引領資本成立蔗里騰躍農業開發有限公司,計劃投資3500萬元打造果蔗數字化產業基地項目,參與美麗田園創建。其中,鄉賢出資一半,建設省級果蔗數字化產業基地。以規模種植和統一管理,既破解農田景觀難題,又帶動農戶年均增收超萬元、甘蔗產業產值破億元。

      引賢興村,變“衣錦還鄉”為“資金資源回鄉”,這是陶山創新的“鄉賢+基地+合作社+農戶”經營模式。

      “陶山是浙南著名果蔗之鄉,陶山甘蔗、荊谷白銀豆、金潮港甌橘、沙洲溫郁金聞名遐邇,‘鄉賢+基地+合作社+農戶’經營模式前景可觀。”瑞安市農業農村局相關負責人介紹說。

      陶山鎮群山逶迤,歷史上曾是甌窯的主要生產地之一,這里散落著多處古窯址。2017年,甌窯非遺傳承人婁林峰回到自己的老家陶山鄭宅村,開了一家甌窯工作室。

      “如今,越來越多人知道陶山有個甌窯工作室。陶山還有很多老藝人,他們一輩子都在做這些木雕、甌繡、彩石鑲嵌,希望能吸引更多的手藝人來陶山玩。”婁林峰說,陶山正在打造甌窯古鎮,計劃投資4600萬元,涵蓋了大師工作中心、甌窯展覽館等,集“產、研、學、游”于一體。

      當地村民鄭老伯高興地說,隨著甌窯古鎮核心區建設完成,村里環境越來越好,大伙自發流轉空閑民房,準備打造精品民宿,把年輕人吸引過來消費。

      在陶山,越來越多的鄉賢開始把自己的事業搬回家鄉,在綠水青山間開啟第二次創業。

      “陶山鎮新鄉賢聯誼會成立以后,大家看到很多鄉賢都在為家鄉作貢獻,也都坐不住了。”重慶市溫州商會會長陳成寬說,鄉賢反哺家鄉,儼然成為陶山的一股潮流和時尚。

      今年以來,瑞安市實施“兩進兩回”,助力廣大青年、鄉賢回村創業,讓科技、資金等要素向家鄉匯聚,打造鄉村持續發展的“源頭活水”生態圈,推進鄉村全面振興。

      聚“賢調”謀求賢治最優解

      日前,陶山鎮發生一起民事糾紛,經多次調解仍未解決,后經新鄉賢狄益龍參與調解,這起可能要鬧到打官司的棘手矛盾,通過“一杯和解酒”“一席暖心話”,實現大事化小、小事化了,推動矛盾糾紛就地化解。

      “矛盾不可怕,化解方法最關鍵。2012年以來,我們開始探索發動鄉賢力量參與社會治理,并逐步打造‘老狄調解室’‘福泉衛士’等載體,組織陶山籍老民警、老教師、企業負責人等開展矛盾糾紛化解工作。”陶山派出所所長胡振云說,“老狄調解室”由退休的前陶山小學校長狄益龍掛帥,僅2019年就受理糾紛126起,成功調解118起,成功率達93.6%。

      “我們說的‘賢調’是指新鄉賢參與社會治理、化解矛盾糾紛,將糾紛消除在萌芽。”陶山鎮統戰委員朱訓區說,近年來,該鎮創新運用“賢調”機制,引領新鄉賢參與矛盾糾紛化解,全面激發基層治理新活力。

      近年來,陶山鎮新鄉賢還發起成立了人大代表、黨員、新鄉賢、監督員、婦女、退役軍人等多個工作室,在矛盾糾紛化解、社會秩序維護、應急狀況處置等工作中發揮了各自的獨特作用。

      2020年9月9日,陶山鎮成立了溫州首個鄉鎮級的“賢調”志愿團,首批吸收88位新鄉賢調解志愿者,覆蓋全鎮47個行政村。同時,率先成立一批村級矛調中心,打造基層矛盾糾紛化解“終點站”。

      一花獨放不是春。在治理新形勢下,除了凝聚“賢調”力量參與到治理之中,陶山還積極發動政法、鄉警力量,剛柔并濟打開纏繞難解的“千家結”,“攥指成拳”聚合力,民眾安全感、滿意度不斷提高,被授予“浙江省社會治安綜合治理先進集體”。

      10月23日,瑞安市賢治工作現場會在陶山鎮召開,推廣“賢治”陶山探索,提煉“賢治”瑞安經驗,開創新鄉賢工作新局面。

      陶山鄉域社會治理現代化的“賢治”探索經驗還得到了溫州及浙江省委領導的高度肯定。浙江省委常委、溫州市委書記陳偉俊赴陶山調研時,就“四治融合”的鄉村治理體系與治理能力現代化建設情況展開深入調研,之后又多次提及并肯定陶山“賢治”做法。浙江省委常委、政法委書記王昌榮就陶山“賢治”作了批示。

      經過數年實踐,陶山鎮創造性地以“賢治”融入“自治、法治、德治”,形成了以自治消化矛盾、以法治定分止爭、以德治春風化雨,以賢治示范融合的“四治融合”新路徑,呈現出鄉村治理低成本、鄉村振興高效能、鄉村社會更和諧的良好態勢。

      陶山“四治融合”的探索,僅是瑞安“賢治”工作的一個縮影。瑞安歷來重視發揮鄉賢在基層社會治理中的作用,近年來大力推進鄉賢回歸、能人下鄉,有力推動鄉村振興戰略實施。

      “瑞安新鄉賢群體眾多、新鄉賢資源豐富,是推動基層社會治理現代化和助推鄉村振興的重要元素。陶山賢治探索經驗表明,賢治符合瑞安治理實際、契合瑞安治理需要,并具有可復制、能推廣的獨特優勢。”瑞安市委常委、統戰部長項金敏表示。

      近年來,瑞安將新鄉賢作為基層社會治理體系的重要力量,形成全市統籌、鄉鎮主體、村居配合的三級協同聯動工作體系,出臺鄉賢禮遇“瑞安八條”等機制,形成了共建共治共享的基層社會治理新格局。目前,該市已實現新鄉賢聯誼會鄉鎮全覆蓋,并向重點村居社區延伸,匯聚新鄉賢1800余人,建成溫州市級鄉賢助鄉興實踐基地4個。

      當下,瑞安正著眼新時代、新使命、新格局,聚焦統戰創新實踐,凝聚海內外新鄉賢力量,助推鄉村振興、助力基層治理,爭當浙江“重要窗口”建設的排頭兵。

      制圖/李曉軍

      責任編輯:朱曄
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