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      國家網信辦對八款手機瀏覽器開展專項集中整治
      促進網絡傳播秩序實現良性轉變
      發布時間:2020-11-14 07:30 星期六
      來源:法治日報——法制網

      □ 法治日報全媒體記者 韓丹東

      □ 實習生 蘇欣雨

      近日,為有效解決網民反映強烈的手機瀏覽器網絡傳播亂象,國家網信辦從10月27日起至11月9日對手機瀏覽器開展專項集中整治,UC、華為、小米等8款影響力較大的手機瀏覽器被納入首批重點整治范圍。

      該專項整治主要有哪些內容,為何在此時開展?對此,《法治日報》記者進行了采訪。

      傳播亂象由來已久

      專項整治勢在必行

      一段時間以來,手機瀏覽器野蠻生長,違規從事互聯網新聞信息服務,成為“自媒體”傳播亂象的聚集地和放大器。此次專項集中整治和督導整改,把影響力較大的8款手機瀏覽器納入首批名單進行重點集中整治。

      據了解,此次集中整治將多措并舉、標本兼治,著力解決三大突出問題:一是發布“自媒體”違規采編的各類互聯網新聞信息,如歪曲解讀經濟民生政策、散布“小道消息”、傳播謠言信息、翻炒舊聞編造“新聞”等;二是發布“標題黨”文章,如惡意浮夸、“唱衰”“賣慘”、冒名炒作等;三是發布違背社會主義核心價值觀的不良信息,如傳播低俗圖文視頻、炒作明星緋聞隱私和娛樂八卦等。

      “近年來,在互聯網上大多企業都在追求流量經濟,純粹的以流量、點擊率作為追求的目標。其中,就包括一些搜索引擎、瀏覽器的經營者、開發設計者,他們以吸人眼球的方式追求流量經濟,也以此種方式作為自己商業模式的核心。”亞太網絡法律研究中心創始人、主任,北京師范大學法學院教授劉德良說。

      劉德良說,在這種情況下,一些標題黨文章、低俗新聞、黃色淫穢信息的彈窗廣告等內容通過瀏覽器發布,從而達到追求經濟利益的目的。這種方式在近幾年來越來越普遍,嚴重擾亂了網絡的傳播秩序。但這種以污染網絡生態環境作為盈利方式的行為引起了社會和公眾的極大不滿,在這種背景下,網信辦開展了此專項整治活動。

      北京市盈科律師事務所高級合伙人韓英偉律師表示,互聯網散播的低俗網絡信息給手機用戶造成了嚴重的負面影響,甚至侵犯公民個人隱私等合法權益。為加強對公民信息保護,提高政府監管力度,保障社會健康網絡信息文化發展,必須對此網絡亂象進行集中整治。

      在陜西師范大學副教授、網絡與新媒體系主任郭棟看來,現在移動互聯網空間確實存在著一些問題,其中瀏覽器問題最為明顯。因為瀏覽器有著一個非常重要的特點:可以自動推送文章,但往往其推送的文章信源不權威,甚至有些文章未經過審核和把關便與讀者見面,引起了用戶群體中一些思想上、認識上的混亂。

      加強網絡平臺監管

      規范內容審核機制

      據介紹,此次集中整治和專項督導對手機瀏覽器提出了明確整改要求和具體標準,其中包括,不得發布“自媒體”違規采編的互聯網新聞信息,不得PUSH彈窗“自媒體”發布的各類信息,不得使用斷章取義、虛假夸大、攻擊侮辱、聳人聽聞等噱頭式標題炒作熱點敏感話題,不得發布無中生有、舊聞翻炒、拼湊剪接、捕風捉影等不實信息,不得發布低俗、血腥等不良信息,等等。

      同時,國家網信辦有關負責人強調,10月27日至11月9日,各手機瀏覽器要對照問題清單深入開展自查整改,舉一反三全面清理違規信息、嚴管“自媒體”賬號。同時,建立完善總編輯負責制、內容審核管理規范,從制度層面采取有力有效措施,切實防止擾亂網絡傳播秩序問題的發生。

      整改期間,8款手機瀏覽器要切實做好“一公告、兩審核”:“一公告”即10月27日8時,各手機瀏覽器要在首屏顯著位置發布自查整改公告并PUSH推送全量用戶,自覺接受社會監督。“兩審核”即10月28日15時前,各手機瀏覽器要按照整改要求向屬地網信部門提交細化整改工作安排,經審核同意后開展自查整改;自查整改結束之日,即11月9日17時前,各手機瀏覽器向網信部門提交自查整改報告和內容運營制度規范并接受審核。

      據了解,在自查整改結束后,網信部門將對自查整改情況進行檢查評估,對整改后問題依然突出的手機瀏覽器,將依法依規進行嚴肅處置,直至取締相關業務。此外,各地網信部門還將對屬地手機瀏覽器進行全面摸底排查,一并按要求納入專項整治和督導整改。

      對此,韓英偉說,此次整治加強了對各類網絡平臺有效監管,規范了內容審核管理機制等,促進網絡傳播秩序實現良性轉變,為經濟社會發展營造了良好的網上輿論氛圍。對企業來講,避免進行違規互聯網信息服務,增強政府相關部門審核,切實履行社會責任;對公民來講,促使網絡傳播健康、積極向上的文化信息成為網絡公民的集體共識;對政府來講,加強對網絡違規信息的監管力度,與企業、公民共同維護和諧網絡秩序。

      劉德良說,如果此專項整治活動能夠真正嚴格地開展,那么網絡傳播亂象將會得到很好的治理。但不能指望靠一次整治活動長期有效,運動式執法會出現有法不依、執法不嚴、違法不究的現象,所以進行此專項整治活動后,可能在短時間內瀏覽器的傳播亂象會有所好轉,但是從長期來看,標題黨文章、低俗新聞、黃色淫穢信息等不良內容可能會死灰復燃。

      在郭棟看來,此專項整治活動帶來最重要的改變是治理的對象擴大了。原來只限于網站、網絡媒體、App等,現在將手機瀏覽器的治理囊括在內。從內容生產方面來看,在瀏覽器的平臺上也要求建立一套詳細的審核制度,審核制度進一步拓寬。審核制度從一開始作為媒體的一個環節到后來作為媒體自我核實的手段,再到如今成為了一個職業,說明審核制度和社會政治氣候的變化有一定的關聯。

      郭棟說,此專項整治活動從國家層面對之前治理的死角進行治理,較有意義。通常個體用戶較為被動,無權力、無渠道反映情況,但此次用戶的參與式治理與國家治理方式相結合也較有意義。治理其實是雙刃劍,可能會擠壓部分言論空間,所以如何尋找一個合理的治理邊界是關鍵。邊界內的完全可以治理,邊界外市場主體能夠決定、用戶能夠起作用的內容,應該留給市場主體去做,行政權力應該要有所限制。

      責任編輯:冀春雨
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