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      中山“六大集成”戰略跑出市域社會治理加速度
      發布時間:2021-08-17 14:07 星期二
      來源:法治日報——法制網

      廣東省中山市地處粵港澳大灣區核心,曾6次榮膺全國文明城市,是全國四捧“長安杯”六奪“綜治優秀市”的6個地市之一,也是全國首批市域社會治理現代化試點城市。

      近年來,在廣東省委、省政府的堅強領導和省委政法委指導下,中山市實施以任務指標集成、平安矩陣集成、創新項目集成、信息系統集成、聯盟力量集成、治理功能集成為核心的“六大集成”戰略,跑出市域社會治理加速度。

      試點以來,中山市先后被評為“全國禁毒示范城市”“全國平安醫院工作表現突出地區”,平安共同體、社會治理指數、民事訴訟繁簡分流、“三六九”社區戒毒(康復)新模式、調解超市等經驗做法獲中央部委辦和廣東省肯定推廣,全市社會大局持續和諧穩定,人民群眾安全感、滿意度不斷提升。

      任務集成實現“一張圖”作戰集中攻堅

      不久前,中山市委常委、政法委書記李慶新等一行先后走進廣東省婦女維權與信息服務站(中山站)、中山市第一中學、市教育體育局應急指揮中心等單位,就婦女兒童權益保障、平安校園建設、青少年違法犯罪預防等社會治理問題開展專項調研。

      李慶新在調研中指出,在探索市域社會治理過程中,中山市要不斷健全完善群團組織積極參與社會治理機制,充分發揮群團組織覆蓋面廣、專業化程度高、針對性強的優勢。同時,要強化部門聯動,用好社工、青年志愿者、心理咨詢師等社會力量,統籌協調各方資源,形成強大合力,為建設更高水平的平安中山、法治中山作出積極貢獻。

      近年來,中山市實施任務指標集成戰略,不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,實現市域社會治理“一張圖”作戰。

      為加強黨委領導,中山市成立由市委書記擔任組長、市長擔任第一副組長的市域社會治理現代化領導小組,多次召開推進會和部署會,將“加快推進社會治理現代化”治理指標任務納入“十四五”專項規劃、經濟社會發展總體規劃、年度綜治平安考評、綜合網格管理、“平安細胞”創建和綜治督導檢查,進行科學謀劃、高位推進。

      實踐中,中山市對試點任務進行系統梳理、定期整理和集成管理,將中央88項、省103項任務擴充為120項,對難點“掛號”攻堅、掛圖作戰,做到精細算賬、精準施策。同時,建立市領導重點掛鉤、工作例會、部門聯席會、季度評估等制度,開發綜治平安臺賬系統,實現線上填報、一鍵合并、短信提醒。

      與此同時,中山市實施平安矩陣集成戰略,以試點工作為契機,立足“全域善治”工作思路,堅持“全面建、重點創”原則,不斷深化“平安細胞”創建,以“小細胞”構建“大矩陣”,持續織密治安防控網,實現平安建設“一張網”全覆蓋。

      為強化統籌聯動,中山市建立以市委平安辦牽頭,行業主管部門分工負責、密切協作的“全領域”平安創建體系,大力推進平安校園、平安醫院等30余個“平安細胞”項目,推動平安建設向全市各行各業、基層單位延伸和深化,夯實共治基礎。其間,中山市健全專群齊動、政社互動機制,以平安出租屋、平安商協會、無詐社區等項目為抓手,聚焦治安痛點、治理難點、民生熱點,完善人民群眾、群團組織參與平安建設的組織形式和制度化渠道,激發群防群治活力,夯實微治格局,助力解決基層治理難題。

      此外,中山市堅持標本兼治、群防群治、全域共治原則,牢固樹立“大平安”理念,推行“平安報表”管理,對全市多個部門的42項治理指標進行動態監測和通報,實現“一套表”管平安。深入推進“防命案、降警情”“大走訪、大排查、大整治、大提升”行動,2020年,全市刑事治安警情同比下降26.64%,命案發案率下降28.13%,為近25年以來最低;今年1月至7月,命案發案率同比再下降57.14%。

      創新培育機制打造更多可復制品牌項目

      今年42歲的阿文(化名)為人熱情,說起話來眼睛炯炯有神,從外表看根本無法把他與“癮君子”聯系在一起。

      曾經,阿文因長期吸毒不僅掏空所有家當,連父母都一度要放棄他。如今,阿文成了一名專職禁毒社工,每天活躍在社區、學校、家庭之間,以朋輩輔導員的身份協助開展禁毒工作,幫扶吸毒人員700余名。他的轉變來源于中山市探索的“三六九”社區戒毒(康復)新模式創新項目。

      據介紹,“三六九”社區戒毒(康復)新模式以戒毒人員“有人管、管得住、管得好”為目標,構建公安、社工、義工、關工、家庭、商協會“六位一體”戒毒聯動格局,形成標準化、精準化、專業化、規范化、閉環化、信息化、社會化、項目化、全民化的“九化”工作方法,有效破解社區戒毒管理幫教難、心理脫毒難等難題。

      “三六九”社區戒毒(康復)新模式在中山萌芽、發育并最終取得實效,得益于中山市實施創新項目集成戰略,實現市域治理創新項目的“一攬子”管理。

      在市域社會治理試點過程中,中山市著力構建“系統化統籌、制度式推動、項目化創新、平臺式聚力、信息化賦能、動態式跟蹤”的立體化項目培育創新機制,通過對市域治理創新項目的集成管理,培育一批協同治理示范點,探索社會治理新模式。

      據了解,中山市建立創新項目培育孵化機制,對115個項目進行分級分類集成管理,擇優從專家、經費、制度方面予以重點培育支持;搭建“四中心一平臺”,打造以全域善治理論研究中心、協同創新中心、實踐指導中心、推廣交流中心為主體的戰略合作和共建共治共享平臺,凝聚社會化專業力量,提升社會治理水平;探索建立政法委員掛點聯系機制,發揮政法隊伍主力軍作用,推動“善治聯盟”“南區示范基地”“社會心理服務體系”“運動康復”“平安超市積分激勵”等示范項目落實落地。

      實踐中,中山市同步啟動“雙創新”工作機制,探索打造一批具有中山特色的可復制的品牌創新項目,提煉一批可推廣的實踐創新經驗。其中,“博愛100”公益創投項目入圍我國首屆“中國城市治理創新獎”;“三六九”社區戒毒(康復)新模式創新項目入圍省“平安杯”總決賽并獲佳績;2021年,中山市獲評“全國禁毒示范城市”。

      實現一平臺調度一體化協作“一站式”服務

      “中山市通過信息系統集成,實現‘一平臺’調度;通過聯盟力量集成,實現‘一體化’協作;通過治理功能集成,實現‘一站式’服務。”中山市委政法委相關負責人介紹說。

      中山市實施信息系統集成戰略,按照“數智賦能、系統集成、治理云化”的建設思路,結合綜合網格改革,大力推進城市智慧大腦建設,充分利用大數據、云計算、區塊鏈等先進技術,深入推進具有覆蓋全市數據歸集、清洗、共享、共用和數據安全等能力的城市智慧大腦建設,歸集數據68億條,覆蓋政務服務、城市管理、社會質量、經濟運行、社會信用等領域,打破數據壁壘。

      同時,狠抓綜合網格改革,創新“八全網格”理念,推動所有鎮街成立網格和大數據事務中心,整合優化網格1770個,配備網格員4355名,實現社會治理“一平臺”調度。依托城市智慧大腦,構建多網融合系統,先后接入“雪亮工程”聯網視頻42736路,實現精細化管理、智能化調度,預測預警預防能力快速提升。

      今年6月底,由來自各行各業的志愿者組成的三鄉平南義警隊在中山市公安局三鄉分局谷都派出所正式成立。把分散的群防群治力量統籌組織起來,實現平時“內保外巡、鄰里守望”,戰時“一呼百應、一擁而上”,是三鄉公安分局探索的一項新舉措,旨在凝聚社會各界力量,形成社會治理人人參與人人盡責的良好局面。

      義警隊成立以來,從協助搜救、愛心幫扶、巡邏防控,到推廣安裝國家反詐中心App,堅持為民服務辦實事。他們不計報酬、無私奉獻,為平安三鄉建設作出重要貢獻,獲得市民高度評價。

      據了解,在實施聯盟力量集成戰略過程中,中山市積極打造平安共同體,堅持“博愛包容協作、共建共治共享”理念,努力打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

      實踐中,中山市集成政府機關、法律醫療、文體教育、僑胞僑眷、公益志愿和企業商鋪等力量,打造“政、安、法、醫、智、僑、雅、益、商、住”善治聯盟,成立社區綜合治理微中心,打造全民參與的實體化、實戰化平臺,促進矛盾糾紛化解、推進轄區平安建設、提供多元化便民服務,逐步推動政府、社會和群眾三方共治融合,讓社會治理從單一型向復合型轉變,實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

      此外,通過組建平安義警隊、網格志愿者服務隊、抗疫服務隊、法律服務隊等平安志愿者隊伍,開發“善智社區·善治聯盟”平臺,建立平安積分超市激勵機制,引導群眾主動參與社情民意收集、安全巡邏防控、矛盾糾紛調解、公共志愿服務等舉措,實現“小事不出社區,大事不出鎮街”。

      中山市實施治理功能集成戰略,堅持用心用情用力為群眾辦實事辦好事,把“一站式”服務送到群眾家門口。投入3.1億元,標準化建設市、鎮(街)、村(社區)三級313個黨群服務中心;整合基層綜治中心、網格中心、信訪超市、平安超市力量,推進“法官駐村”“警員入格”“一村居一法律顧問”,推動資源下沉,做到“每周有計劃、天天有活動”,實現“一站式”公益活動和便民服務全覆蓋。

      實踐中,中山市堅持創新發展新時代“楓橋經驗”,設立“一站式”調解超市和6個專門調解工作室,建立律師專業引導、心理咨詢疏導、聘請調解員調解、法院司法確認的“一條龍”解紛機制,實現訴訟服務“一次辦”“集中辦”“網上辦”。今年以來,共接待辦事群眾5萬余人次、信訪群眾1000余人次。

      下一步,中山市將繼續發揚“敢為人先”的精神,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,努力為廣東加快推進市域社會治理現代化探索中山路徑、貢獻中山力量、彰顯中山擔當。

      責任編輯:朱曄
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